| 問1： |
2000-01年度的財政預算案何時公布？ |
| 答1： |
2000年3月8日（星期三）。 |
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| 問2： |
甚麼是開支預算草案（Ｄｒａｆｔ
Ｅｓｔｉｍａｔｅｓ ｏｆ Ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ）？來年的開支預算草案何時公布？ |
| 答2： |
開支預算草案詳列各局，部門和受資助機構來年的預算支出，並透過各管制人員報告 （Ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ
Ｏｆｆｉｃｅｒ’ｓ Ｒｅｐｏｒｔ）交代撥款需求所達至的財務成效和工作指標。 |
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2000-01年度開支預算草案會在3月3日（星期五）由庫務局局長俞宗怡公布。我們屆時亦會就政府開支、公共開支與本地生產總值的關係；並按政策組別（例如經濟、教育、環境、衛生、房屋、社區等）列出的公共開支作出分析。 |
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| 問3： |
香港特區政府的理財之道是甚麼？ |
| 答3： |
政府規劃公共財政的基本原則，是要維持一個小規模、低稅制的政府，所以一直確保政府開支，在一段時間內不超越經濟增長，而在制訂財政預算時，必須以「量入為出」為原則，力求收支平衡，避免赤字。此亦是基本法的規定。 |
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| 問4： |
香港特區政府現時擁有多少財政儲備？ |
| 答4： |
約為4,000億港元。 |
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| 問5： |
財政儲備有甚麼用途？ |
| 答5： |
簡單來說，財政儲備有三個用途。第一是填補政府日常運作時出現的現金短缺；第二是作應急之用，例如某一年的實際收入較預期大幅減少時，便可能需要動用儲備；第三是支持聯繫匯率，確保港元穩定。 |
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| 問6： |
政府主要的收入來源是甚麼？ |
| 答6： |
政府主要的收入來源是(a)利得稅、(b)差餉、物業及投資、(c)薪俸稅、(d)土地收入、(e)公共事業及各項收費、(f)博彩稅、(g)印花稅、(h)應課稅品稅和
(i)其他收入(包括貸款基金、土地基金等)。 |
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| 問7： |
政府主要的開支範疇是甚麼？ |
| 答7： |
政府主要的開支範疇是(a)教育、(b)衛生、(c)社會褔利、(d)輔助服務、(e)保安、(f)基礎建設、(g)經濟、(h)環境、(I)社區及對外事務和(j)房屋等。 |
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| 問8： |
何謂「用者自付」原則？現時公共服務是否全部以這原則收回成本？ |
| 答8： |
政府在釐定大部份服務收費時，行之以久的政策是「用者自付」。「用者自付」要求收費水平與成本掛鈎，目的是使用有關服務的人士能自行支付服務成本，而毋須由納稅人一力承擔。 |
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在實際運作層面上，政府是會因應政策上的需要，為某些服務訂立補貼水平。所以，政府從來沒有在「用者自付」這個大原則下，採取「一刀切」的做法，例如與市民有切身關係的服務例如教育、醫療，和那些會影響民生的收費例如水費、排污費等，我們會因應市民的負擔能力和兼顧到避免濫用的需要，對這些服務提供補貼，從而令使用這些服務的人士所繳付的費用，低於甚至遠低於有關的服務成本。 |
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還有，政府亦會在收回全部或部分成本的速度上，作適當的彈性處理。因此，為減輕對用者一次過大幅度增加收費所帶來的衝擊，我們會就個別服務分階段收回全部或部分成本。從財政角度來說，要支持我們落實「基本法」內指定的低稅政策，和履行「基本法」的規定 － 公共財政力求收支平衡這兩點，我們也要根據「用者自付」的大原則。適當地落實這政策是不可缺少的措施，因為政府服務收費是一項重要的經常性收入。 |
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| 問9： |
有關財政預算案的條例草案（Ｂｉｌｌ）、令（ｏｒｄｅｒ）為何？其立法程序是怎樣的？ |
| 答9： |
按公共財政條例，財政司司長會在下一財政年度開始前，將有關的撥款條例草案提交立法會。財政司司長會在當日宣讀財政預算，公布開支收入建議。 |
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撥款條例草案於首二讀後，為讓立法會可作出迅速審議，立法會議員被邀先提出書面問題，並由政府書面作答。財務委員會亦會召開特別會議，審議開支預算案中各項目，然後再由立法會三讀制訂。至於有關實施收入建議的各項條例草案及附屬法例，將根據其性質按一般正常立法程序處理。 |
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去年，政府採用嶄新方式，把必須通過修改法例來實施的各項收入建議，以綜合條例草案的形式提交立法會審議。這個做法可讓立法會總覽各項收入建議，綜合評估這些建議的整體財政效果。至於草案審議程序則並無分別。 |
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另外，按往常做法，行政長官在徵詢行政會議後會簽署有關的《公共收入保障（收入）令》（有效期為四個月），使收入條例草案的所有條文在立法會審議該條例草案前，具有十足法律效力。 |
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問10： |
過去十年實際財政盈餘／赤字為何？ |
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答10： |
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年份 |
實際（百萬元）盈餘／
（赤字） |
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89-90 |
11,064 |
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90-91 |
3,967 |
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91-92 |
22,509 |
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92-93 |
21,979 |
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93-94 |
19,164 |
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94-95 |
10,843 |
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95-96 |
(3,113) |
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96-97 |
25,678 |
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97-98 |
86,866 * |
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98-99 |
(23,241) |
* 包括土地基金投資淨值變化的6,006百萬元。 |
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問11： |
政府在98－99年度的財政預算已錄得赤字，又在99-2000年度制訂赤字預算，原因為何？ |
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答11： |
1998年金融風暴席捲亞洲，香港經歷嚴重的經濟逆轉，本地生產總值出現5.1% 負增長，政府為了要令市民回復信心，推出多項利民紓困、改善營商環境的措施。又為了回應社會需求，繼續撥出資源改善和擴充各項社會服務。如此一來，政府開支無可避免增加，但收入卻因為退稅同凍結收費等而減少。98-99年度財政赤字是232億元，而99-2000年度亦是赤字預算，實際數字會在三月八日公佈。 |
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問12： |
政府面對赤字預算有何對策？ |
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答12： |
政府的理財目標，是要使財政預算在中期回復平衡。因此，政府會：
- 嚴格控制政府開支，使增長速度不超越本地生產總值的增長趨勢。
- 推行1999年財政預算所建議和立法會通過的溫和增加收入措施。
- 通過公開招股的形式，將地鐵公司的部份股權私有化。
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問13： |
何謂「資源增值」計劃？為甚麼要推行？目標為何？成效怎樣？ |
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答13： |
「資源增值」計劃（Ｅｎｈａｎｃｅｄ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ
Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ，簡稱ＥＰＰ），是行政長官在《一九九八年施政報告》中公布，為持續提高公營部門的生產力，並由政務司司長督導推行。
香港在一九九八年面對經濟下調、本地生產總值連續四季出現負增長。根據政府向來行之有效的理財原則，政府開支增長不可超越整體經濟的增長。因此，可動用的資源十分有限。但為了應付社會日益殷切的需求，在削減開支方面有一定困難，所以必須確保公帑用得其所，以較低的成本、更有效率的方式，提供所需的服務，而省下的一分一毫，仍會用於公共服務。
EPP的短期目標，是在2002至03年度，把經常基線開支減少5%，基線開支是指應付現行工作所需的經常資源，是佔政府經常開支總額相當大的部分。 |
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由現時至2003年，我們將分階段推行EPP：在99-2000年度，承諾節省資源達8.18億元；及在2000-01年度，節省約10億元（即總營運開支的1%）。並在2001-02年度，及2002-03年度節省餘下的4%。
另外，我們會同時處理一些基本的問題，以持續改善公營部門的生產力。
進度方面，資源增值計劃現時如期進行。我們亦對進度滿意。在本年度透過資源增值計劃已把資源增值合共8.18億元，其中四分之三已重新調配，用以提供新服務或改善現有服務，而其餘四分之一，則在減省的開支反映出來。至於2000-01年度，各局、部門及資助機構均已預定減省現有經常運作開支1%。所節省下來約10億元的款項，將用以應付擬定增長和新增的服務。
我們會致力繼續推展資源增值計劃，在2001-02年度，作進一步增值。我們有信心在2002-03年度，達到節省總額為運作開支5%的目標。
資源增值計劃推行以來，政府的資源管理文化亦明顯有所改變。公營部門，包括資助機構，現在更了解到有需要節省資源，在開支增長比以往少的情況下，採用更靈活創新的方法，例如透過重新設計工序、善用先進科技及適當調整現有服務等方法，以節省資源，推行各項新服務或改善服務。 |
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問14： |
為何政府現時希望調整服務收費？ |
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答14： |
按照常規，我們需按年檢討及調整根據收回全部成本原則釐定的各項收費，以反映提供有關服務的成本變動。至於資助服務的費用，亦需每年調整，以維持實質價值的資助水平。
鑑於香港經濟在1998年出現逆轉，政府凍結了大部分收費。這項安排，原訂為期一年，至1999年2月17日屆滿。財政司司長在1999-2000年度的財政預算案演詞中，宣布把凍結收費的安排延長6個月，並表示政府會就凍結期後調整收費的幅度及優先次序，諮詢立法會議員。
其後，在諮詢過程中，當局考慮到各界就調整收費的時間表所表達的關注，決定暫緩原定去年十月對收費作出調整，直至本地生產總值的按年增長率確實轉趨正面為止。
一九九九至二○○○年度的臨時財務狀況
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