预算案演辞

中期财政预测

213. 我们有决心和信心克服公共财政目前面对的挑战。基本原则是必须维持公共财政的可持续性。我们制定了一套财政整合计划，勾划出如何逐步回复收支平衡，并维持财政储备在稳健水平，确保政府能持续为社会提供各项公共服务和推动经济发展，以及在逆境或其他紧急情况时，有充分空间推出措施协助市民及企业。

214. 中期财政预测主要从宏观角度估算政府的收支和财政情况，并已全面反映财政整合策略中的措施。二零二四／二五年度所采纳的实质经济增长率为百分之二点五至三点五，二零二五／二六至二零二八／二九年度所采纳的实质经济增长率为约每年百分之三点二。

215. 在这期间，政府基本工程开支平均每年约九百亿元，经常开支则平均每年增加百分之四点二，政府整体开支占本地生产总值的比率将由二零二四／二五年度约百分之二十四点六逐渐下降至二零二八／二九年度约百分之二十点六。

216. 地价收入方面，二零二五／二六及之后年度主要以较保守的过往二十年地价收入相对本地生产总值的平均水平（即百分之三点四）计算。我亦假设利得税和其他税项收入的增长率，与未来几年经济增长率相若。总体而言，政府收入由二零二四／二五年度相当于本地生产总值约百分之二十，逐步上升至二零二八／二九年度约百分之二十二点六。

217. 此外，中期财政预测亦反映了每年发行合共约九百五十至一千三百五十亿元的绿色和可持续债券及基础建设债券。

218. 基于以上假设和安排，未来五年的经营账目和非经营账目的赤字均会按年收窄，其中经营账目在两年后，即二零二六／二七年度起恢复盈余；至于非经营账目，则在二零二八／二九年度恢复盈余。倘计入发行债券所得，则政府综合账目只有二零二四／二五年度录得赤字，其后年度均录得盈余。上述测算未有计及未来四年可能推出的退税及纾缓措施。

219. 预计至二零二九年三月底，财政储备为八千三百二十二亿元，相当于本地生产总值百分之二十一点二，或约十二个月的政府开支。