財政預算準則

8.    除上述預測用的假設外，還有多項準則，用以衡量各項預測結果整體上是否與財政預算政策相違。如有顯著相違之處，當局會檢討構成預測所用計劃的基礎，並在有需要及適當的情形下，作出修訂。

9.    下列為較重要的財政預算準則:

• 現金流量盈餘／赤字總額

  政府的目標，是在長遠方面維持充足的儲備。

• 開支總額增長

  開支增長在一段期間不應超過經濟增長。

• 非經常開支增長

  由於本質使然，非經常開支的水平，預期會略為上落不定。不過，政府的目標，是在某段期間內，把非經常開支的增長，局限在整體開支指引所定的範圍內，即與經濟增長相符，但會顧及特別計劃的無可避免開支。政府亦已為定於預測期內實施的多項主要計劃預留款項。在釐定基本工程計劃的規模時，已顧及這些工程項目完成後的經常開支(例如聘用職員、維修等)。

• 收入政策

  這次中期預測反映本年度財政預算案所提出的收入措施。關於需要在一段期間內，維持來自各項收費、定額稅項等收入的實質價值，以及定期檢討各種稅項的免稅限額，以便追上通貨膨脹，中期預測都已顧及。

	1998-1999	1999-2000	2000-2001	2001-2002	2002-2003
	百萬元	百萬元	百萬元	百萬元	百萬元
基本工程儲備基金	24,400	32,700	41,050	44,520	48,750
資本投資基金	6,460	2,830	18,060#	18,280#	3,300
公務員退休金儲備基金	1,040	550	570	590	620
貸款基金	2,520   ________	12,070   ________	6,260     ________	5,140     ________	5,890   ________
總額	34,420   ________	48,150   ________	65,940     ________	68,530     ________	58,560   ________

(#就中期預測而言，假設將香港地下鐵路公司部分股份私有化後，在二ＯＯＯ至二ＯＯ一年度和二ＯＯ一至二ＯＯ二年度每年會有150億元的收入記入資本投資基金。)

(e)  政府一般收入帳目與各基金之間轉撥的款項

     政府一般收入帳目與各基金之間轉撥的款項，是根據各基金的承擔及預測現金流量需要而評估。一九九八至一九九九年度及一九九九至二ＯＯＯ年度轉撥款項的分配如下 -

(f)  基本工程開支

     包括工務工程計劃(包括土地徵用)、非經常資助金、主要系統及設備，以及電腦化計劃幾方面可記入基本工程儲備基金的開支。

(g)  貸款

     包括貸款基金的貸款，其中包括給予學校、教師及學生的貸款、撥給首次置業貸款計劃及公務員的房屋貸款，以及根據中小型企業特別信貸計劃發放的貸款。
預測從貸款基金支付的款項如下 -

(h)  投資

     主要包括從資本投資基金撥予營運基金及法定機構的墊款及股本投資。

預測從資本投資基金支付的款項如下 -

(i)  賑災

     指賑災基金為香港以外地區發生的災難提供援助的實際開支。由於災難無法預計，因此，並無擬訂預測期內日後開支預算。

(k)  財政儲備結餘

     財政儲備結餘指政府一般收入帳目(包括土地基金)及各基金的累積結餘。由一年至下一年財政儲備結餘的變動，即為該年度的預算盈餘／赤字。

 
第Ⅲ部 － 對中期預測的評論

開支增長

11.    為顯示開支增長在一段期間不超過本港經濟的趨勢增長率，政府開支計劃應與財政預算指引互相比較(圖1及圖2)。

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公共開支與本港經濟的關係(附註1)

表 4

	修訂預算	預測數字
	1998-1999	1999-2000	2000-2001	2001-2002	2002-2003
	百萬元	百萬元	百萬元	百萬元	百萬元
經營開支?附註2)	178,720	182,770	190,490	201,890	215,610
非經常開支	43,160	46,770	53,050	56,140	59,410
政府開支總額?附註2)	221,880	229,540	243,540	258,030	275,020
加：其他公營部門機構開支	53,250	60,590	60,330	60,780	59,120
公共開支總額	275,130	290,130	303,870	318,810	334,140
本地生產總值(按曆年計)(附註3)	1,289,130	1,374,280	1,465,050	1,561,810	1,664,970
本地生產總值的增長
以貨幣計算	-4.1%	6.6%	6.6%	6.6%	6.6%
以實質計算	-5.1%	3.5%	3.5%	3.5%	3.5%
公共開支的增長
以貨幣計算	17.2%	5.5%	4.7%	4.9%	4.8%
以實質計算	11.5%	4.3%	2.7%	1.1%	0.4%
公共開支在本地生產總值 所佔百分率(按當時價格計算)(附註4)	21.3%	21.1%	20.7%	20.4%	20.1%

附註1

公共開支包括營運基金、房屋委員會、臨時市政局和臨時區域市政局的開支、由政府的法定基金所支付的開支，以及所有記入政府一般收入帳目的開支。私營或半私營機構的開支，亦按所接受的資助金額包括在內。至於政府一些部門的支出，如以商業收費來支付全部或部分經費，亦包括在內(例如機場及水務署)；但政府只享有權益股的機構，包括法定機構，其開支則不包括在內，例如機場管理局、香港地下鐵路公司和九廣鐵路公司。同樣地，資本投資基金的墊款及股本投資亦不包括在內，因為這些款項並不代表政府實際所用資源。

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14.    表5所顯示的，是按經營開支及非經常開支分別列出的一九九九至二ＯＯＯ財政年度預算案撥款額。該表同時顯示計及各基金及其他公營部門機構的開支後得出的一九九九至二ＯＯＯ年度公共開支數字；該數字載於表4。

15.    表5亦顯示預算案收入措施對一九九九至二ＯＯＯ年度的整體盈餘／赤字的影響。

16.    表5可與表1至表4一併閱讀。

一九九九至二ＯＯＯ年度 政府開支與公共開支的關係

表 5

收支組成部分	撥款	政府收支			公共開支
		經營	非經常	總額
	百萬元	百萬元	百萬元	百萬元	百萬元
開支 政府一般收入帳目：
經常帳	179,740	179,740	-	179,740	179,740
非經常帳
機器、設備及工程	1,550	-	1,550	1,550	1,550
其他非經常開支	6,360	6,360	-	6,360	3,025 (1)
資助金	1,225	-	1,225	1,225	1,225
	188,875	186,100	2,775	188,875	185,540
轉撥各基金的款項	11,030	-	-	-	-
基本工程儲備基金	-	-	33,110	33,110	33,110
貸款基金	-	-	10,890	10,890	10,890
獎券基金	-	-	-	-	1,270
房屋委員會	-	-	-	-	41,730
臨時市政局	-	-	-	-	8,620
臨時區域市政局	-	-	-	-	5,170
營運基金	-	-	-	-	3,800
	199,905	186,100	46,775	232,875	290,130
收入
政府一般收入帳目：
稅收		107,730	1,130	108,860
其他收入		37,220	1,890	39,110
		144,950	3,020	147,970
基本工程儲備基金		-	32,705	32,705
資本投資基金		-	2,825	2,825
公務員退休金儲備基金		-	555	555
賑災基金		-	-	-
貸款基金		-	12,070	12,070
土地基金		11,660	-	11,660
		156,610	51,175	207,785
實施預算案收入措施前的 現金盈餘／(赤字)		(29,490)	4,400	(25,090)
減：預算案收入措施的影響(2)		(2,655)	(5)	(2,660)
實施預算案收入措施後的 現金盈餘／(赤字)		(32,145)	4,395	(27,750)
減：資本投資基金的墊款及股本投資(3)		-	(8,750)	(8,750)
綜合赤字		(32,145)	(4,355)	(36,500)

(1) 為免重覆計算開支，在計算公共開支時並沒有把政府支付予兩個市政局的款項計入。

(2) 除政府本身收入減少26.6億元外，由於七月至九月的一季徵收的差餉將獲50%減免，預料兩個市政局的差餉收入亦會減少共11.1億元。這筆款額已計入政府一般收入帳目，作為可能給予兩個市政局的賠償。

(3) 資本投資基金的墊款及股本投資並不包括在政府開支內(見表4附註1)。