经营开支预算 |
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59. 政府的开支帐目分为经营开支和非经营开支。经营开支是维持政府日常运作及提供所需服务的支出，对政府财政有长远的影响。我们必须严格控制这方面的开支。过去五年，以本地生产总值平减物价指数计算的累积通缩达百分之二十，但政府经营开支却增加百分之十二。在严重财赤的情况下，政府经营开支仍然不断膨胀，我的首要工作就是要将这情况扭转过来。 |
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60. 为要控制经营开支，达到在二○○八/○九年度减至2,000亿元的目标，我已订下二○○四/○五及其后四个年度的政府经营开支指引，以循序渐进、非一刀切及务实的方式，逐步达到这目标。未来几年的开支指引如下： |
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| 财政年度 |
经营开支（亿元） |
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| 2004 - 05 |
2,122 |
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| 2005 - 06 |
2,106 |
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| 2006 - 07 |
2,071 |
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| 2007 - 08 |
2,035 |
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| 2008 - 09 |
2,000 |
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61. 根据我在去年十月二十二日的估计，为要达到将政府经营开支由二○○三/○四年度的2,180亿元，削减至二○○八/○九年度的2,000亿元的目标，在二○○四/○五年度的经营开支预算应该是2,144亿元。虽然预防疫症及延续短期就业等措施会带来额外的财政承担，而去年制订预算案时并没有将这些开支计算在内，但我仍将二○○四/○五年度的政府经营开支，维持在去年预算案订下的2,122亿元水平。这显示我们精简架构、善用资源的决心。 |
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62. 很多市民向我表示，政府要「先节流，后开源」。我非常同意政府必须身体力行，先要严格控制开支，然后才考虑增加税收。 |
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63. 为了达到「节流」的目标，我们已经展开了精简政府部门架构的工作。公务员编制已由二○○○年初的198 000个职位减至现时的172 000个，并将会在明年三月底进一步减至约166 500个职位。我们的目标是在二○○六/○七年度把公务员编制削减至约160 000个职位。至于公务员薪酬方面，第一期减薪已于本年一月落实，第二期减薪将于明年一月实施。当然在推行这些措施时，我们会尽力维持公务员的士气，因为一支稳定的公务员队伍是香港长远发展的重要一环。 |
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64. 在节流的同时，政府会透过效率提升，以更少的资源提供更多服务，并确保必要的服务不会受影响。去年政务司司长委派行政署长与效率促进组专员，统筹研究政府如何更善用资源，避免浪费。各政策局局长相继提出多项检讨项目，包括重整服务优次、精简架构、减省不必要工序等。这些管理措施不但为政府节省开支，亦使公共资源得以更有效运用。政府会继续推行各项节约措施。 |
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65. 我很高兴社会大众普遍认同节流的方向，并为解决财赤问题，表现出共同努力、共同承担的精神。作为财政司司长，我需要分配资源；这工作相当艰巨。社会的资源有限，当某些政策范畴获得较多资源，亦即表示另外一些范畴的资源会有所减少。不过，为了消除持续而庞大的赤字可能引致的不稳定情况，各部门都需要同心协力、共同作出承担。在此我要感谢各同事的谅解和配合。 |
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