持續落實財政整合計劃
256. 我們會持續落實去年《財政預算案》提出的強化財政整合計劃，主要原則為：
（一） 以嚴格控制政府開支為主，開源為輔；
（二） 保持香港簡單低稅制的競爭優勢，盡量避免大幅調升稅率或引入新稅種；以及
（三） 在開源時盡量體現「用者自付」和「能者多付」。
嚴控經營開支增長
257. 我們會繼續嚴格控制政府經營開支增長。各政策局及部門會持續檢視資源分配和工作優次，並通過整合內部資源、精簡程序及運用科技，以更高成本效益為市民提供服務。
258. 我們將按計劃推進「資源效率優化計劃」，在不影響綜援、公共福利金及法定開支的前提下，在二零二六／二七及二零二七／二八兩個年度，每年節省政府經常開支百分之二，即較二零二五／二六年度分別再節省約七十八億及一百五十六億元的開支。
259. 公務員編制在未來兩個財政年度，每年分別縮減百分之二，預計至二零二六年四月一日，公務員編制將減至約十八萬八千個職位。本屆政府任期內將累計削減超過一萬個職位。
260. 就二零二六／二七年度的公務員薪酬調整，政府將按既定機制進行薪酬趨勢調查，並由行政長官會同行政會議在充分考慮六大因素後決定。
增加收入
261. 在開源方面，秉持「能者多付」的原則，我們將推行以下措施：
（一） 一億元以上的住宅物業交易印花稅稅率，將由百分之四點二五調高至百分之六點五，影響約百分之零點三的住宅物業交易，估計每年可增加約十億元收入。措施將於條例修訂草案獲通過後，追溯至明日開始生效；以及
（二） 我們去年修訂《稅務條例》，以落實經合組織的方案，向年度總收入七億五千萬歐元或以上的大型跨國企業集團徵收全球最低稅和實施香港最低補足稅，預計由二零二七／二八年度起，每年可為政府帶來約一百五十億元額外稅收。
整合並善用財政資源
整合政府帳目以外的基金
262. 按去年《財政預算案》，我們已從六個規模較大的種子基金中回撥六百一十五億元到政府帳目，以善用財政資源。我亦指示各政策局全面檢視其餘三十六個在政府帳目外的特定用途基金。經審慎評估各基金的實際情況，我們提出以下建議：
（一） 修訂四個基金的財務安排，在配合基金未來五年運作的前提下，將剩餘資金回撥；
（二） 結束一個已完成政策目標的基金，以及兩個可通過常規撥款機制更有效達致相關目標的基金，將剩餘資金回撥；
（三） 整合六個基金為三個，以提升資源運用效率；以及
（四） 維持其餘二十三個基金的財務安排不變。
上述措施預計於二零二六／二七年度可回撥約一百五十八億元到政府帳目。
轉撥債券基金累計盈餘
263. 債券基金在二零零九年成立，一直在政府綜合帳目以外，旨在配合推行「政府債券計劃」發行銀色債券、通脹掛勾債券、另類債券等。其中銀色債券自二零二四年起已改為在「基礎建設債券計劃」發行，發債收入存於基本工程儲備基金。「政府債券計劃」發行的債券大部分將於年底前到期償還。
264. 截至三月底，債券基金結餘預計約為一千五百多億元，扣除未償還債券餘額和利息等支出後，約有三百七十億元累計盈餘。為善用債券基金盈餘，政府會向立法會提交決議，讓債券基金的累計盈餘在二零二六／二七年度轉撥至政府綜合帳目。
轉撥外匯基金投資收入
265. 外匯基金去年的投資表現創下歷史新高，全年投資收入達三千三百億元。截至去年底，外匯基金總資產超過四萬一千億元，規模足以維持香港貨幣金融穩定。我建議根據《外匯基金條例》，在不影響外匯基金保持香港貨幣金融體系穩定健全的前提下，從外匯基金把一千五百億元，在未來兩個財政年度每年轉撥七百五十億元至基本工程儲備基金，以支持北都及其他基建項目。
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