二ＯＯ二至Ｏ三財政年度政府財政預算案

主席女士：

我謹動議二讀二ＯＯ二年撥款條例草案。

2. 這是我編製的首份財政預算案，感覺既榮幸又有壓力。榮幸，是因為能在行政長官領導下，服務香港市民；與議員、各行各業、各階層的市民和所有公務員同事一起，為釐定香港未來經濟發展，為管理特區的公共財政，盡己所能而努力。壓力，是因為要克服各種因經濟下調而出現的困難，以及解決公共財政面對的結構性問題。

3. 上任十個月以來，無論是市民給我的意見，還是傳媒、學術機構的調查都顯示，大家最關心的是如何振興經濟，促進就業。市民希望我能指出經濟發展的方向，與各界共同努力，再創繁榮。市民亦期望在經濟困難的時候，政府可採取進一步的利民紓困措施。

4. 期間，我亦接觸不少本地和國際財經界人士，他們都非常關注特區政府的財政赤字問題。我清楚明白由於香港是一個高度外向的經濟體系，又實行聯繫匯率，公共財政穩健至為重要。阿根廷由於長期出現財政赤字，導致借債過多，加上價格制度欠缺彈性，因而引發經濟危機，社會動盪。為確保香港免受金融衝擊，我們必須在合理期間內令公共財政恢復收支平衡。

5. 在編製預算案的過程中，我與議員、市民、傳媒和各界人士包括財經界、勞工界、學術界等多次會面。當中提出的寶貴意見，對我編製預算案都很有幫助。在此我謹向各議員和市民大眾致以衷心的謝意。

經濟回顧與前瞻

經濟回顧

6. 首先，我會講述經濟。香港經濟在二ＯＯ一年出現轉折，經濟實質增長只有百分之零點一，遠較二ＯＯＯ年百分之十點五的實質增長為低。通縮持續，二ＯＯ一年的綜合消費物價指數下跌百分之一點六。另外，失業率上升，截至今年一月的三個月經季節性調整的失業率為百分之六點七，是自八十年代以來的新高。

外圍經濟環境

7. 世界主要經濟體系，包括美國、歐盟和日本，都出現放緩。這是自七十年代以來，首次出現全球主要經濟體系同時疲弱的現象。美國經濟自二ＯＯ一年初開始放緩，「九一一」事件令情況更加惡化；歐盟的經濟表現雖然稍比美國好，但是增長緩慢；日本則已經連續十年經濟不景。在這個外圍環境下，香港難免受到拖累。幸好，內地的經濟表現一枝獨秀，紓緩了我們的經濟逆境。

8. 初步跡象顯示，美國經濟正在改善。不過，美國和其他主要經濟體系累積了很多過剩的生產量，並不是幾個季度可以完全消化的。我認為在未來一段頗長的時期內，全球將面對低通脹、低增長的經濟環境。

本港經濟結構轉型

9. 在一九九七年和以前，由於種種原因，包括土地供應量受限制，以及美國利率偏低而香港則通脹偏高，在聯繫匯率制度下，香港出現實質負利率。香港和其他東南亞地區一樣，出現了泡沫經濟。亞洲金融風暴發生後，泡沫經濟在香港和其他東南亞地區爆破。

10. 另一方面，在全球經濟一體化下，世界各地經濟聯繫日趨緊密，經貿愈來愈流通，凸顯各地區的相對優勢，加速國際分工。在這大格局下，加上與內地的經濟融合，香港正面對經濟轉型的挑戰。

　

11. 自八十年代內地改革開放以來，香港企業一方面利用內地的成本優勢，擴大生產規模和增加競爭力，另一方面進行內部產業提升，發展支援本地及內地的服務業，帶動香港經濟蓬勃發展。至今，華南地區已是世界上重要的生產基地。但自九十年代中開始，內地的服務業日趨進步。同一期間，香港出現泡沫經濟，經營成本高昂，部分香港服務業也開始北移。回歸後，香港人北上消費的人數日漸增加，影響香港內部消費。

12. 在經濟融合的過程中，兩地的價格差距難免逐漸縮窄。在經濟學上，這現象稱為「生產要素價格均衡化」。在商貿產品方面，由於香港與內地的貿易高度流通，很快便出現價格調整；土地、人力等非貿易要素，調整的過程則比較慢。但「生產要素價格均衡化」並不表示香港和內地的價格會完全看齊，正如紐約、倫敦、東京等國際大都會的價格比鄰近地區高。可以預見，香港的價格普遍仍會比內地高，價格差距的幅度，很大程度會取決於我們能提供多少高增值的服務和產品。

16. 香港的優勢有四大項︰

第一，地理位置。香港位於亞洲的中心，背靠世界上經濟發展最快的祖國腹地。沒有其他城市可以擁有這個優勢；

第二，制度完善，包括「一國兩制」、法治、公平競爭、廉潔的政府、資訊自由流通、低稅率和簡單稅制、高效和適度的市場監管等。這些制度優勢是經過長年累月積聚而成的；

第三，人才。在營商、管理、專業服務和一些科研、文教等領域，香港有非常優秀的人才。他們善於變通，通曉兩文三語，瞭解中、西文化，明白東、西方在管理、經營、思維和辦事方式上的不同；及

第四，香港雄厚的商業基礎，經過多年的積累，很多重要的企業在香港紮根。這些企業相互支援，形成匯聚效應，進一步吸引高增值的商業活動來港。

　

17. 不過，香港的經濟亦面對幾項挑戰：

第一，我們成本較高，需要發展高增值經濟活動；

第二，我們需要進一步提高香港人才的質素和數量，配合經濟發展；及

第三，我們需要增加與腹地，特別是中國內地，在經濟領域的流通，保持香港作為區內金融貿易中心的地位

發展高增值經濟活動

18. 相比鄰近地區，香港成本比較高，低技術、勞工密集的工業欠缺競爭力，不能推動經濟發展，我們需要大力發展高增值的經濟活動。高增值並不等於高科技，各行各業都有高增值的環節。在眾多領域中，我認為其中四個特別重要，因為它們可以帶動其他行業的發展，推動整體經濟，促進就業。這四個領域是：金融、物流、旅遊和工商業支援服務。

金融

19. 香港作為國際金融中心具有相當優勢，香港的外匯、股票、銀行等業務都是世界有名。我認為要進一步發展金融行業，必須做好兩項重要工作。

20. 第一，增加流通量。政府與金融管理局、證監會和香港交易及結算所等機構，正聯同金融界，積極吸引更多的金融產品發行者和更多的內地和外國資金及投資者來港。為了利便市場開發和引進新投資產品，我們正致力簡化金融產品的發行手續，以及降低有關成本，例如簡化零售債券的發行手續，以及檢討衍生工具的發行及上市費用。

21. 第二，進一步完善市場制度。我們會經常檢討，使香港的金融制度與時並進，以及更加便利投資者、發行人和中介人；我們亦會確保高效率的監管，務求與國際水平看齊，保持我們在區內的優勢。現已進入最後立法階段的《證券及期貨條例草案》，將引進一系列措施，以精簡中介人發牌制度，增加市場透明度，促進市場公平運作，方便市場創新。在制定有關附屬法例時，我們將繼續諮詢公眾，吸納市場意見，方便業界遵行。

物流

22. 香港的物流業發展有多方面的優勢。我們擁有全球最繁忙的貨櫃碼頭，去年處理近一千八百萬個標準貨櫃，而同年香港機場的國際貨運量亦是全世界最高，近二百一十萬噸。我認為香港物流業的未來發展，關鍵在進一步提高速度和效率，因為對於使用者來說，速度和效率往往比成本更重要。在這方面，我知道透過業界、機場和有關政府部門等的努力，世界各地往珠江三角洲的貨品貿易，經香港的轉運時間已由兩天縮短至一天以內。此外，政府正全速進行落馬洲管制站的第二期擴建工程；亦積極爭取深港西部通道在二ＯＯ五年建成，屆時跨境車輛的流通量每日可增加四萬四千架次。除硬件外，政府亦正透過重整工序，加快清關時間，例如正在落馬洲管制站試行「一站式」貨車過境安排。香港物流發展局亦在研究如何善用科技，建立一個物流資料互通平台，方便各物流業的參與者，包括付貨人、運輸公司、海關、銀行和碼頭等交換資料。

23. 香港物流業的進一步發展，亦需要擴大貨物來源地。政府會鼓勵貨運及物流公司，擴展他們所服務的貨源。我們亦要把香港發展為區內的高增值物流加工地，吸引高增值的行業在香港設立基地，利用我們高效的物流服務，支援本地和區內進行低、甚至是零存貨的生產模式。

旅遊

24. 去年有超過一千三百七十萬旅客訪港，當中內地遊客數目增長強勁，超過百分之十七。隨着外國遊客重回亞洲，香港仍會是他們亞洲之旅的首選。香港旅遊業要更上一層樓，我們必須增加景點和改善旅遊設施，發展不同主題的旅遊活動，例如與展覽、會議有關的商業旅遊、家庭旅遊、生態旅遊和文化旅遊等。

25. 香港擁有良好的展覽及會議場地和設施，我們正計劃在機場興建新的展覽中心，落成後，會吸引更多的商務旅客來港。另一方面，海洋公園目前正銳意創新，香港廸士尼樂園工程進行得如火如荼，加上正在籌辦的大嶼山東涌吊車項目，正好配合香港發展家庭旅遊。香港有風景優美的郊野公園，各種行山遠足路線和自然保護區等，都能幫助我們發展生態旅遊。此外，我們亦具備條件推動文化旅遊。香港地處中、西交匯點，擁有如廟街和蘭桂坊、黃大仙廟和美利樓等，構成強烈而有姿采對比的景點。西九龍的新文娛藝術區已通過國際比賽選出嶄新的規劃概念，我們會馬上展開詳細規劃，並落實興建，早日供市民和遊客享用。香港還有一項極具賣點的優勢，就是美食。中國有悠長的飲食文化，而香港素有美食天堂的稱譽，我們必須努力做到實至名歸。

26. 對所有來港的遊客，我們都要做到誠懇有禮，貨真價實，好客忠誠。我留意到香港在這方面正不斷改進。每一個香港人、每一間商舖、食肆都是代表香港的旅遊大使。我們要使每一個遊客都覺得香港是一個好地方，並願意再到香港旅遊。我亦希望到過香港的遊客可以向他們的親戚朋友，引證香港是如斯獨特、熱鬧、熱情和迷人。

27. 我認為發展旅遊業，不但具有經濟意義，亦能令我們重新發掘香港可愛之處，將好的傳統保留和發揚光大，增添香港特色，幫助建立香港的文化。

工商業支援服務

28. 另外一個經濟發展的主要動力是工商業支援服務，包括製造業支援服務和專業服務。香港工業利用內地作為經濟腹地，生產基地得以大為擴充，競爭力不斷提升，而且能夠把低增值和勞工密集的生產模式，逐步提升至高增值和以科技為本的新台階。因此，和製造業有關的服務業，近年不斷發展，當中包括進出口、運輸及倉儲、貿易融資、保險、認證及測試、研究及開發、產品設計、市場研究及推廣等。此外，香港的專業服務亦不斷發展，包括法律、會計、工程、廣告、顧問、公關和設計等，服務本地、內地和世界其他地區的客戶。

29. 要進一步發展，我認為香港的工商業需要加強研究和開發，並更多利用創新的意念和科技，特別是資訊科技，提升服務的價值。研究和開發的工作包括引入更精密、更高效率的生產技術，增強製造業的生產力和競爭力，協助製造業透過產品的創新設計及新物料的應用，加速從原件生產模式轉型到原設計生產和自創品牌生產模式。這些活動也可衍生不少高增值的行業和企業，如集成電路設計等。

30. 政府設立了各專責督導委員會，負責推動這四項經濟領域發展。我一直親自參與有關工作，致力取得更佳成果。當然，香港還有很多具發展潛力的行業，例如應用科枝、中醫藥、電影、音樂、出版、時裝設計和建築等。各業界的努力，可為香港的經濟增添動力。

本土經濟

31. 除了上述較外向型經濟活動之外，一些與市民日常生活息息相關的本土經濟活動亦十分重要。本土經濟涵蓋的範圍很廣，包括文娛、體育、社會和個人服務等，從事本土經濟活動的人士包羅萬有，例如小商販、家務助理和健身教練等。促進本土經濟發展，可以推動內部消費，創造更多就業機會，亦可發揮本地文化特色。我將會親自主持一個跨部門小組，推動本土經濟的發展。

質素、速度、創意

32. 無論從事什麼行業，香港人都應追求卓越，取得領導地位，才有利增加市場佔有率和提高經濟效益，抵消較高的成本，維持和提升大家的生活水平。目前，我們在金融、物流、旅遊、流行文化等領域，都居於區內領先位置。我們須繼續努力，確保超越對手。至於其他具備優勢但還未達到領導地位的行業，我們需要加倍努力，設法爭取成為區內的領導者。

33. 任何服務或產品要勝人一籌，不外是靠價錢取勝，或是以賣點招徠。香港由於成本比較高，必須走後者的路線，秘訣是以客為先，切合市場需求，靠「質素」、「速度」和「創意」競爭。不論是低或高科技的行業都要做到這三點。例如香港的飲食業，就是以不斷推陳出新而享譽世界，港式廚藝亦成為美食的代名詞。香港的電影和流行音樂在亞洲大受歡迎，就是典型的利用創意而成功的例子。香港的製衣業，就是以速度和質素著稱。我相信要做到「質素」、「速度」和「創意」這三點，無分學歷、職業和年齡的界限，亦無分業務的範圍及規模。

培養、吸納人才

34. 雖然香港擁有優秀的人才，但還須培養、吸納更多人才。這是我們要克服的第二項挑戰。

35. 我們正從兩方面入手。第一是改善基礎教育質素，促進高等教育發展，把終身學習培養為社會風氣。香港需要更多通曉兩文三語，具備溝通、分析、創意和應變能力的人才。香港市民大多好學不倦，力爭上游，通過不同途徑自我增值。政府會繼續在教育及培訓方面大力投資，並提供適當的資助和貸款，協助經濟上有需要的市民進修，而有經濟能力的市民自行負擔終身學習的開支，亦屬合情合理。

36. 第二是吸納有知識、有技術和有創業能力的人才來港發展。有人認為，境外人才來港，會搶走香港人的飯碗。事實剛好相反，他們不但不會搶走香港人的飯碗，更會透過推動香港經濟發展，為香港創造更多的就業機會。歐美等發達地區爭相羅致全球人才就是最好的佐證。

37. 人才是否來港發展，取決於很多因素，例如生活環境、城市規劃、發展空間、文化氣息等，但最關鍵的是政府的人口政策。行政長官在去年十月的施政報告宣布，政府正積極檢討進一步放寬外地人士來港投資的入境政策，並在最近提出需要全面研究香港的人口政策，這些都是為了更有效地協助香港經濟成功轉型。

促進與腹地流通

38. 香港作為一個地區的金融商貿中心，必須與周邊地區，尤其是內地，保持暢順的雙向流通。目前，香港與其他地區進行經濟活動大致無阻，但是與內地的流通則仍需要改善，特別是在人、貨、資金、訊息和服務這五方面的流通。這亦是我們需要面對的第三項挑戰。

39. 在促進兩地人員往來方面，經過特區政府與中央磋商後，「香港遊」的配額已於今年一月一日取消，內地的組團社亦由四家增至六十七家。此外，中央政府亦已大大簡化內地商務旅客的赴港簽註安排。

40. 在促進貨物和資金流通方面，我剛才已講過。在訊息方面，香港資訊高度流通，是區內的電訊和廣播中心，亦匯集大量有關內地經濟的資訊。不少對內地有興趣的投資者和市場分析人員均以香港為基地，產生重要的匯聚效應。我們必須鞏固在資訊方面的優勢，加強香港與內地在資訊硬件和軟件方面的流通。

41. 在服務方面，政府將繼續促進兩地服務業的進一步流通。事實上，香港的專業服務，例如會計和銀行界在內地已取得良好發展。我正與中央有關的官員磋商訂立的「內地與香港更緊密經貿關係安排」，將會有助於加強兩地的服務和商品貿易的發展。

政府的經濟角色

42. 現在讓我轉談政府在經濟中扮演的角色。我是忠實的市場經濟擁護者，我贊成以市場主導發展經濟，因為我相信市場較能妥善分配及運用資源、刺激創意、激發活力及創造就業。也許有人認為，香港作為一個自由經濟體系，政府應該什麼也不做，消極地退出經濟領域。對此我並不同意。我認為政府的角色應是掌握經濟發展方向，積極為市場發展創造條件。這包括：

第一，提供促進市場發展的制度環境，包括鞏固香港的制度優勢，例如法治、簡單及低稅制、公平競爭、良好的治安和方便營商的環境等。政府須不斷檢討監管法規和模式，以確保它們是方便、高效，以及與時並進；

第二，提供市場不會投資的基建；

第三，提供環境和資源，提升人力資源質素，包括投資教育和吸引境外人才來港；

第四，透過多邊和雙邊經貿談判，以及參與有關經貿組織，為本地企業爭取更佳的進入境外市場條件。此外，政府亦應聯同有關機構和組織，協助本地企業開拓境外市場；及

第五，在私營機構未能對一些符合香港整體經濟利益的項目作出投資時，政府可以考慮推動。

43. 除此之外，政府亦須為社會提供基本的「安全網」。經濟活動是社會的命脈，但一個有人情味，互相關心，互相扶持的社會，亦同樣重要。政府會繼續為弱勢社群和有困難的人士提供基本的照顧，不會忽略他們。

二ＯＯ二年及中期經濟展望

44. 現在，讓我轉談二ＯＯ二年及中期 (即二ＯＯ二至二ＯＯ六年) 的經濟預測。我相信歐美經濟在可見的未來將會復蘇，而內地經濟會保持高速增長。基於外圍因素轉好，而香港經濟繼續朝着高增值活動的方向發展，我們的中、長期前景是良好的。

45. 我估計二ＯＯ二年本地生產總值實質增長為百分之一，而中期的實質趨勢增長則為百分之三。物價方面，由於全球還需要時間消化過剩的生產量，以及本地通縮壓力持續，我估計二ＯＯ二年整體經濟物價將會下跌百分之一點五，而中期的整體經濟物價趨勢增長則為百分之零點四。

46. 雖然香港的中、長期前景良好，但經濟復蘇需時，經濟轉型仍會維持一段較長時間，再加上通縮壓力，短期內失業率可能仍會上升。

公共財政

47. 現在，讓我集中講述公共財政。一如以往，政府將繼續以審慎理財為原則。《基本法》第一百零七條規定特區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應。

48. 兩個星期前，「檢討公共財政專責小組」發表報告，指公共財政出現結構性的問題。在收入方面，由於房地產市場出現調整，土地收益、來自銀行和地產公司的利得稅收益、物業交易印花稅等三方面的收入，已出現結構性的下調。另外，由於財赤的關係，財政儲備結餘將繼續下跌。在預期低通脹的環境下，投資收益的回報率無可避免會減少。由於本金和回報率同時下跌，投資收益亦會出現結構性的下調。

49. 在開支方面，「專責小組」指出政府開支價格變動欠缺彈性，這情況在通縮期尤其凸顯。過去三年，整體經濟物價[1]下跌百分之十二，而政府開支的物價[2]基本上仍維持不變。香港人口老化，亦會使社會保障援助金的需求日增。此外，政府在近年經濟低迷的時候，刻意採取了反經濟周期的財政政策。如當經濟復蘇時，不採取對應措施，我們的財政政策便會與經濟環境脫節，使財政出現結構性的問題。

[1] 整體經濟物價是指本地生產總值的平減物價指數。

[2] 政府開支的物價是指政府消費開支的平減物價指數。

51. 稍後，我將提出解決財政赤字的方案。在此之前，讓我先討論四個與公共財政管理有關的課題，就是公共開支佔經濟的比重、比較開支增長與經濟增長的準則、綜合帳目和經營帳目的收支平衡，以及財政儲備的用途和水平。

公共開支佔經濟的比重

52. 在八十年代中期，公共開支[3]佔經濟的比重[4]約百分之十六；九十年代中期，這個比重還只是約百分之十七；但在二ＯＯ一/Ｏ二年度卻上升至百分之二十二。這是因為自一九九八年起面對經濟逆境，政府顧及社會的需要，刻意採用反經濟周期的財政政策，容許開支的增長在短期內高於經濟趨勢。此外，公共開支價格變動欠缺彈性，在通縮期基本上只升不跌。

[3] 公共開支是指政府開支，再加上營運基金及房屋委員會的開支，以及由獎券基金支付的款項。公共開支大部分為政府開支。以二ＯＯ一/Ｏ二年度為例，政府開支約佔公共開支的百分之八十八。

[4] 公共開支佔經濟的比重是以公共開支佔本地生產總值的百分比來量度。

比較開支增長與經濟增長的準則

54. 政府開支增長與經濟增長之間的比較，可從實質和現金價格(又稱名義價格)兩個不同的角度衡量。簡單而言，我們的日常收支就是以現金價格計算，而實質價格則是一個經濟學上的概念，指扣除物價變動後的數值。

55. 政府開支的物價變動和整體經濟的物價變動是不一樣的，其中一個主要原因是政府開支中員工開支所佔的比重較高，而工資的升幅通常高於經濟物價變動。單此一項已導致政府開支物價升幅高於整體經濟物價升幅。此外，政府開支亦包括綜援金和退休金，由於兩者在通縮期沒有隨整體經濟物價下調，所以進一步拉闊政府開支與整體經濟在物價方面的距離。這解釋了為什麼過去十年，政府開支物價上升了百分之七十二，而整體經濟物價則只上升了百分之二十九。這亦解釋了為什麼雖然政府開支實質增長大致與經濟實質增長相若，但用現金價格計算，政府開支增長卻超越經濟增長。以一九九八/九九至二ＯＯ一/Ｏ二年度為例，以現金價格計算，政府開支累積增長為百分之十七，而本地生產總值則累積下跌百分之五。

56. 我會致力控制以現金價格計算的政府開支增長，因為政府開支和收入都是以現金價格計算。當然，我亦會同時控制實質價格計算的政府開支增長。

綜合帳目和經營帳目的收支平衡

57. 政府收支可從兩個層次衡量。第一是綜合帳目，即所有開支和收入，包括經常和非經常收支。第二是經營帳目，簡單而言，即經常收入和開支。兩種帳目達致收支平衡同樣重要。對投資者和國際評級機構而言，經營帳目收支平衡可能更為重要。

58. 在經營帳目下，財政儲備投資收益是一項重要的收入來源。過去四年，投資收益平均佔經營帳目收入的百分之十三。由於預計財政儲備結餘和回報率都會下跌，投資收益會逐年減少。就經營帳目而言，我們除關注在計及投資收益後的盈餘或赤字外，亦須留意未包括投資收益前的情況，這道理可從我們日常的家庭理財得知。以一個家庭為例，政府的經常收入就好比工資收入，財政儲備就好比家庭的銀行存款，而投資收益就好比存款利息。一般而言，一個家庭的經營帳目收支平衡，是指工資足以支付家庭的日常開支。若一個家庭要動用存款利息，才足以應付日常開支，則須加倍小心，因為存款利息並不穩定，一旦利率下調，利息收入會受影響。若出現入不敷支，便需要動用存款的本金，當存款用盡後，恐怕需要舉債度日。

59. 政府在非經常收支方面，過去十年中有七年錄得赤字。非經常開支主要用於基建工程，大部分倚賴土地收入來支付。隨着本港地產業出現調整，政府預計未來土地收入將不足以應付政府的非經常開支。雖然政府可出售資產，但這並不能提供長期而穩定的收入。長遠而言，我們需要在經營帳目取得盈餘，幫助支付部分的非經常開支，以確保整體收支平衡。

60. 自一九九八/九九年度，政府已經連續四年錄得經營赤字。此外，在過去五年，綜合帳目有三年出現赤字。這情況不能長期持續下去。我的目標是在二ＯＯ六/Ｏ七年度，恢復綜合和經營帳目收支平衡。

財政儲備

61. 在預算案諮詢過程中，很多人表示政府應根據目前的經濟和公共財政環境，重新釐定財政儲備的合適水平。

62. 自從亞洲金融風暴爆發後，金融管理局已逐步落實一系列措施，強化港元匯率的穩定。另外，外匯基金現有三千億元的累積盈餘，加強了捍衛港元匯率穩定的能力。我認為財政儲備已無須與貨幣供應量掛鈎，我們只須預留一筆相等於政府十二個月開支左右的儲備，以應付政府開支的日常和應急需要。雖然財政儲備已無須與貨幣供應量掛鈎，但特區政府的財政儲備，將會繼續存放於外匯基金內，令到外匯基金有更充足的資源去支持港元及金融穩定。

中期預測：重返平衡

二ＯＯ一/Ｏ二年度結算

63. 現在讓我具體講述政府如何在中期內解決財赤的問題。首先，我估計二ＯＯ一/Ｏ二年度的綜合赤字為656億元，相等於本地生產總值的百分之五點二，遠高於原先預算的30億元赤字，主要是因為土地收入及財政儲備投資收益遠較先前估計為低，而原先預算在本財政年度出售的部分地鐵股份，由於投資環境發生變化而延遲推出。我估計在本年三月三十一日，政府的財政儲備結餘為3,698億元，大約相等於政府十九個月的開支。

按部就班重返平衡

64. 我先前表示，希望在二ＯＯ六/Ｏ七年度，公共財政能達到三個目標，就是：

第一，綜合帳目恢復收支平衡；

第二，經營帳目恢復收支平衡；及

第三，將公共開支佔經濟的比重控制在百分之二十或以下。

我會按部就班，透過減慢政府開支增長和適當開源，實現這些目標。我認為這既顧及香港的經濟情況，又能解決公共財政的問題。

控制實質開支增長

65. 就二ＯＯ二/Ｏ三年度財政預算案而言，因應經濟情況，我決定容許政府開支，比二ＯＯ一/Ｏ二年度原來預算實質增長百分之二，比修訂預算實質增長百分之七點七，高於二ＯＯ二年百分之一的實質經濟增長預測。

66. 計及香港經濟在未來幾年應逐漸好轉及需要在中期達致收支平衡，我計劃在二ＯＯ三/Ｏ四至二ＯＯ六/Ｏ七年度，將政府開支的實質增長定於每年平均百分之一點五，比同期的經濟增長預測為低。

公務員薪酬

67. 我剛才表示，需要控制以現金價格計算的政府開支增長，而員工開支佔政府經營開支的比重高達七成。鑑於嚴峻的財政狀況，在編製政府中期開支預測時，開支的計算基礎是，公務員可能減薪百分之四點七五，以及資助機構在員工開支方面的資助金可能以同樣幅度下調。提出可能減薪百分之四點七五，是考慮到各級公務員自一九九七年七月以來獲得不同的累積加薪幅度。

68. 按照現時機制，每年政府會參考私營機構薪酬趨勢調查的結果、政府的財政狀況及其他因素，才作出公務員薪酬調整的決定。今年度的私營機構薪酬趨勢調查的結果將於五月公布，屆時，政府會根據現行機制在考慮所有因素後，作出最後決定。任何公務員減薪的決定會通過立法程序落實。假設減薪在今年十月一日起實施，並假設減幅為百分之四點七五，政府在二ＯＯ二/Ｏ三年度可減少開支約30億元，全年可減少開支約60億元。

善用資源

70. 政府亦會嚴格控制各級公務員人手的增長。政府在去年提出將公務員編制減至十八萬一千左右。通過政府各部門、各職系的努力，我們在二ＯＯ二/Ｏ三年度可如期達到目標。

71. 此外，政府會檢討各項服務的需求，釐定優先次序，調配資源。各部門亦須採取措施，減省工序，精簡架構和人手，以騰出資源應付新需要。政府會繼續利用市場力量，加強與私營機構合作，以不同方式為市民提供更好、更快的服務。

控制以現金價格計算的開支增長

72. 假設公務員從今年十月一日起調低薪酬，以現金價格計算，二ＯＯ二/Ｏ三年度政府開支，比二ＯＯ一/Ｏ二年度原來預算增長百分之零點六，比修訂預算增長百分之六點二。至於二ＯＯ三/Ｏ四至二ＯＯ六/Ｏ七年度的政府開支增長，以現金價格計算，每年平均為百分之一。我有信心到二ＯＯ六/Ｏ七年度，公共開支佔經濟的比重將降至百分之二十。

二ＯＯ二/Ｏ三年度稅收建議

73. 不過，要在中期內回復收支平衡，除控制政府開支增長外，亦要適當開源。

74. 考慮到現時的經濟情況，我認為不適宜在二ＯＯ二/Ｏ三年度，作重大的稅收改變。我唯一的加稅建議是提高葡萄酒的稅率，另外，我亦建議減低煙酒的免稅額。這兩項建議不會影響民生，亦不會拖慢經濟復蘇。

葡萄酒稅

75. 我建議調高葡萄酒稅率，由目前的百分之六十加至百分之八十。我估計這可為政府全年帶來7千萬元的額外收入。有關葡萄酒的稅收是根據出廠價格而徵收的，加稅只會輕微影響葡萄酒的零售價格。行政長官已經簽署《公共收入保障令》，並經已刊登憲報，有關稅收建議在今日下午二時三十分生效。政府會盡快向立法會提交有關加稅草案。

煙酒免稅額

76. 我建議將本地居民入境時可攜帶的煙草免稅額降低百分之四十，新的免稅數額將為六十支香煙、或十五支雪茄、或七十五克煙草。至於免稅酒方面，則下調百分之二十五，由目前的一公升減至七百五十毫升，即等於一般瓶裝酒的標準容量。我估計這項建議全年可為政府增加約3億3千萬元的稅收。

差額數目

77. 上述的控制開支增長和開源方案，並假設公務員減薪百分之四點七五，仍不足令經營帳目在二ＯＯ六/Ｏ七年度恢復平衡。我們還須由二ＯＯ三/Ｏ四年度開始，每年開源或節流20億元，由二ＯＯ四/Ｏ五年度開始，每年額外開源或節流35億元，以及由二ＯＯ五/Ｏ六年度開始，每年再額外開源或節流35億元。

78. 另外，要在二ＯＯ六/Ｏ七年度達致整體收支平衡，我們還須在中期內，在非經常項目開源(例如出售政府資產)或節流200億元。

邊境建設稅

79. 考慮過各界的意見後，我建議徵收邊境建設稅。不少議員和市民均同意，向使用陸路關口設施的旅客收取適當的稅項，原則上是合理的。目前旅客使用機場，以及使用政府碼頭往內地及澳門，均須繳付稅項或費用予政府。香港和內地經濟關係日益密切，特區政府將投放大量資源改善陸路關口的設施，促進兩地人員和貿易流通。收取適量的邊境建設稅，可協助支付投放於改善邊境設施的開支。

87. 至於政府非經常開支，在二ＯＯ二/Ｏ三年度預算為494億元，較二ＯＯ一/Ｏ二年度修訂預算實質增長百分之二十一，主要因為撥款成立持續教育基金，支援中小企業及增加基建開支。就基建開支而言，二ＯＯ二/Ｏ三年度預算為285億元，較二ＯＯ一/Ｏ二年度修訂預算實質增長百分之十五。由二ＯＯ三/Ｏ四至二ＯＯ六/Ｏ七年度，視乎工程進度，政府每年的基建開支將為250至300億元。

利民紓困

88. 在預算案諮詢過程中，市民和議員大都希望政府能在經濟低迷時，體察市民的處境，共渡時艱。行政長官和我都同意，在政府的整體財政許可下，在一些與民生有關的項目作出一次性的寬免。

寬免差餉

89. 在去年十月發表的施政報告，行政長官決定減免二ＯＯ二年度應繳差餉，以每戶二千元為上限。為進一步減輕市民，尤其是中產階級的負擔，我決定將寬減額提高至五千元。原先的二千元寬減，已令市民的差餉負擔減少50億元，現在將寬減的數額增加至五千元，將令市民的差餉負擔再減少26億元。

寬免水費、排污費和工商業污水附加費

90. 我建議寬免住宅用戶的水費及排污費一年，分別以八百元和二百元為上限；至於非住宅用戶方面，我亦建議寬免水費及排污費一年，分別以三千二百元和八百元為上限，藉此減低工商業的經營成本。現時有部分樓宇需要用淡水沖廁，我建議寬免沖廁用水費一年，以八百元為上限。現時，從事三十種指定行業的商戶需要繳交工商業污水附加費，我建議劃一減費百分之三十，為期一年。上述的寬免措施涉及金額約13億元。

免收商業登記證費用

91. 為了進一步減輕營商人士的經營成本，我建議免收商業登記證費用一年，這項建議會令政府少收約13億元。

延續超低硫柴油的稅務優惠

92. 超低硫柴油的稅務優惠至今年三月底將告屆滿。在考慮到運輸行業經營困難，我建議第三次延長有關優惠一年至二ＯＯ三年三月底，超低硫柴油的稅率將維持在每升1.11元。這項建議會令政府少收12億元。

凍結政府收費

93. 為免加重市民及工商業的負擔，我決定凍結政府收費一年，至明年三月底。不過，這項措施不適用於各營運基金的收費，以及政府根據收回全部成本原則，向某些公營部門或企業所提供的服務。這措施也不包括正計劃推出的新收費項目。

寬免措施小結

94. 實施以上連串的寬減措施後：

全港約八成半，共二百三十多萬戶，將一年無須繳納差餉；

全港約八成的家庭以及商戶，將一年無須繳交水費和排污費；

全港約一萬五千個需要繳交工商業污水附加費的用戶，每戶平均少繳四千元；

六十多萬個商戶，將一年免繳商業登記證費用；及

運輸業可繼續得到超低硫柴油的稅務優惠。

95. 這些寬免覆蓋面極廣，各個階層的市民和工商業同樣能夠受惠，涉及的寬免總數達64億元。

96. 建議的水費、排污費、工商業污水附加費、商業登記證費用和超低硫柴油稅務的寬免措施，都須通過附屬法例實施。政府將盡快提交有關附屬法例，希望議員支持政府的建議。

應課差餉租值重估

97. 除了上述提高二ＯＯ二年度差餉寬免額至五千元之外，剛完成的租值重估顯示，去年十月應課差餉的平均租值較前一年下跌百分之六，市民的差餉負擔因而進一步減輕。

青少年見習就業計劃

98. 在失業率高企的時候，十五至二十四歲的青少年的失業情況特別令人關注。他們一般缺乏工作經驗，在經濟不景的時候，要找到工作實不容易。

99. 為協助他們裝備自己，提高他們的競爭力，我決定撥款4億元，推行一個為期兩年的見習就業計劃，為約一萬名青少年提供在職培訓。按個別行業的需要，見習期為六個月至一年不等。僱員在見習期內必須學習有關行業的知識和技能，在見習期滿將獲發證書，以便他日繼續進修或工作。見習期間政府將每月向僱主提供培訓津貼，並要求僱主向僱員發放薪金。政府將於稍後與有關行業和培訓機構商議詳情，我希望商界能夠積極配合。

收支預算

100. 計入所有建議的開支及收入項目後，並假設公務員減薪百分之四點七五及相應減低資助機構的資助金，我預計二ＯＯ二/Ｏ三年度的開支及收入總額分別為2,598億元及2,146億元，綜合赤字為452億元，等於本地生產總值的百分之三點六。經營帳目在未計算財政儲備投資收益前，預計赤字為620億元，若計入投資收益，則為493億元。預計明年三月底財政年度結束時，財政儲備結餘為3,256億元，相等於政府十五個月的開支。

101. 當所有上述的開源節流建議都得以落實，以及如期採取進一步措施填補差額數目，預計政府的財政狀況如下[5]：

	二ＯＯ二/Ｏ三	二ＯＯ三/Ｏ四	二ＯＯ四/Ｏ五	二ＯＯ五/Ｏ六	二ＯＯ六/Ｏ七
未計入財政儲備投資收益的經營盈餘/(赤字)	億元 (620)	億元 (425)	億元 (322)	億元 (190)	億元 (108)
已計入財政儲備投資收益的經營盈餘/(赤字)	(493)	(269)	(180)	(53)	28
綜合盈餘/(赤字)	(452)	(387)	(159)	1	1
綜合盈餘/(赤字)佔本地生產總值的百分率	3.6%	3.0%	1.2%	0.0%	0.0%

[5] 有關預測的假設和詳細數據，請參閱附錄A。

102. 預期政府在二ＯＯ六/Ｏ七年度綜合及經營帳目都會恢復收支平衡，屆時財政儲備結餘為2,712億元，相等於政府十二個月的開支。

結語

103. 能夠領導編製這份財政預算案，是我的光榮。在過去三十年的工作生涯中，常常要出外公幹。每次身在外地，總是想着回來。回到香港，便知道回到了家。這裡有地道雲吞麵，有大排檔奶茶，有既嘈吵而又熱鬧的茶樓，有比全世界任何一個城市更璀璨迷人的夜色 — 萬家燈火，而每一盞燈都代表一種熱、一種光。

104. 香港是我們成長的地方。我們許多人還記得，小時候，因為「制水」拿着水桶在街上輪候，因為要幫補家用而一家人「穿膠花」、「貼公仔」，日子就這樣一天一天的熬過了。

105. 香港是一個生氣蓬勃，生機處處的地方，只要肯努力，便會找到理想。我們珍惜的香港，是一個關愛、互相尊重、非常自由和各自各精彩的地方。今日香港遇到風浪，正是你我都可以出一分力的時候。我相信在座的議員、同事、傳媒，以及議事廳外的市民，都有這個心願。而我見到許多市民，面對困難時，都選擇咬緊牙關，抬起頭，踏實苦幹。我們一定會闖出一個新天地。

106. 跟很多地方相比，香港的前景充滿希望。這希望亦是建基於祖國的強大和繁榮昌盛。九七回歸之後，我們不再被歷史原因分隔在祖國以外。「一國兩制」下，香港回到祖國的家庭，繼續建設國家。香港一向活潑、自由、兼容、進取，香港因歷史而成為東西文化匯聚的明珠，我們在不斷向前發展的同時，亦為中國與世界接軌擔當前鋒。

107. 我希望與各位議員、同事，以及廣大市民一起，再創繁榮，為香港、為祖國貢獻力量。

108. 最後，我以一段大家都熟悉的歌詞[6]，與大家共勉：

「	放開彼此心中矛盾
	理想一起去追
	同舟人世相隨
	無畏更無懼

	同處海角天邊
	携手踏平崎嶇
	我地大家用艱辛努力寫下
	那不朽香江名句	」

[6] 歌詞摘錄自「獅子山下」。